改革开放 中国特色社会主义发挥特区“试验田”作用 海南以立法创新推进改革开放

2014-10-22 18:42:39 来源:

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    原标题:海南以立法创新推进改革开放

    在中国特色社会主义法律体系形成的时候,海南也进入了一个新的发展机遇期。省人大常委会以中国特色社会主义法律体系的形成为契机,加强对海南地方立法面临的新形势、新任务的研究,坚持围绕大局、服务发展,突出重点、急需先立的原则,把为国际旅游岛建设发展提供立法保障作为今后一个时期立法工作的主要任务。

    积极完善省人大常委会立法工作机制

    今年以来,法制委、法工委认真总结了党的群众路线教育实践活动中各方面所提意见,把落实党的群众路线教育实践活动整改措施作为抓手,有意识地加强了对立法工作的组织协调,提前介入每项法规的调研、起草和协调等工作,及时掌握起草工作情况,督促起草工作进度,对法规草案中涉及的重点难点问题进行指导和协调。继续推进科学立法,民主立法。将道路交通安全法实施办法草案、法律援助修正案草案、教师法实施办法修订草案、养老机构条例草案等法规草案在海南人大网站上公开向社会征求意见,对每一件法规草案都采取召开立法座谈会、论证会、实地考察等形式开展了深入地调研。不断改进法规草案审查工作,找准每一件法规草案中重点难点问题,综合运用上位法,结合我省实际,提出针对性强、行得通、切实管用的审查修改意见,提高法规草案质量。

    按照省委重点改革方案的精神和要求,法制委、法工委抓紧修订完善省人大常委会相关立法工作制度和规程。今年1月,法工委起草了修改《海南省人大专门委员会、常委会工作机构立法听证规则》、《海南省人大专门委员会、常委会工作机构审议审查地方性法规草案工作规程》和《地方性法规配套规范性文件制定工作程序》草案,经省人大常委会主任会议第八次会议审议同意后,已印发执行。2014年1月,省五届人大法制委员会第十一次会议对《海南省人大法制委员会议事规则》作了修改。2014年5月,省人大法工委起草了修改《海南省人大专门委员会、常委会工作机构起草地方性法规草案工作规程》,经省人大常委会主任会议第十一次会议审议同意,已印发执行。

    发挥特区“试验田”作用推进立法创新

    “特区立法的一项重要任务,就是采取立法手段解决海南改革开放过程中亟需解决的问题,构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。”海南省人民代表大会法制委员会相关人员表示。

    为此,特区立法必须从实际出发,提高立法的针对性和实效性,开展立法创新。在立法创新中,省人大及其常委会把保障特区和国际旅游岛建设发展作为立法的主要着力点,努力为海南跨越式发展增添动力、激发活力。积极拓展先行性立法、变通性立法、创制性立法的空间,发挥特区“试验田”作用。一是通过立法把特区和国际旅游岛建设发展的政策措施落实好,并加以细化、实化、延伸和补充,以实现政策效应的最大化。二是通过立法着力解决好经济社会发展中的焦点、难点问题,破除加快发展的体制机制障碍,以立法创新推进改革开放。三是通过立法处理各种利益关系,凝聚社会各方面力量共同推进国际旅游岛建设。

    除此之外,省人大常委会将适应完善中国特色社会主义法律体系的要求,把修订法规放在与立法同等重要的位置上,抓紧对已不适应国际旅游岛建设发展需要、可能阻碍经济社会发展的地方性法规进行修改或废止。对不同时期制定的所调整的社会关系相同或相近的地方性法规,在充分调查研究和论证的基础上进行整合。

    “建设国际旅游岛是海南独特的发展道路,必然会面临许多新情况和新问题,需要运用特区立法权先行先试,要敢于对海南发展不适应的条条框框进行变通,务使特区立法顺应国际旅游岛建设发展的新要求。”海南省人民代表大会法制委员会相关人员表示。

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