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【学思想强党性重实践建新功】

统筹城乡融合赋能县域壮大

陈海生

城乡融合是县域经济高质量发展的重要途径。在全省纵深推进强县域行动背景下，要从城乡融合的重点领域和关键环节发力，统筹城乡空间一体规划、产业深度融合、要素自由流动、公共服务均衡配置，持续赋能县域经济高质量发展。

统筹城乡空间一体规划。城乡融合发展要构建以县城为中心城乡功能联动的立体空间和网络结构，促进城乡空间一体规划、有序高效开发。立足县城“城尾乡头”空间地缘优势，结合甘肃县域“城市服务型、工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型”五类功能定位，按照“多规合一”要求科学编制县域空间规划促进产业融合，通过产业融合带动城乡融合，形成现代城镇与田园乡村交相辉映的城乡空间形态，优化县域经济地理版图。深度融入我省“一核三带”区域发展格局，强化县城发展与邻近城市衔接配合，探索构建城市群、都市圈内中小城市和县城组团发展模式，科学合理布局生产、生活、生态空间。聚焦甘肃实际，释放城乡空间自然资源和生态环境要素潜能，协同推进城乡生态环境一体改善，建设绿色公路、绿色村庄、绿色庭院，走生态优先、节约集约、绿色低碳城乡融合发展之路。

统筹城乡产业深度融合。产业融合是促进城乡融合发展的关键支撑，要打造特色引领、链式发展、园区聚合的产业融合路径。立足县域资源禀赋、区位优势，培育壮大特色主导产业，持续提供各类优质特色产品，重点引进和壮大一批示范带动性强的企业，加快形成县域特色产业集群，逐步构建县域高质量供给体系。以全产业链思维交叉提升价值链，精深加工县域特色产品纵向延长产业链条，带动特色产业价值链提升，丰富产品品类拓展产业功能横向拓展产业形态，形成更健全的产业链和更丰富的产业支撑。有效引导城乡之间彼此互为市场、互为商品和原材料来源地，达到供需高效适配。县域经济高质量发展要聚力打造厚植现代产业新优势、集聚度高、有潜力的园区，项目向园区集中、产业向园区集群，以更高站位、更宽视野，外引和内培相结合打造技术含量高、成长性好的企业，充分高效利用县域特色资源，提升园区承载能力和发展水平，提升县域经济高质量发展质量和效益。

统筹城乡要素自由流动。城乡要素协同配置是推进县域经济高质量发展的重要着力点，要提高我省有限资源的边际产出，引导人才下乡、建设用地入市、资金入位，提升县域经济发展能级。深化户籍制度改革，促进劳动力要素城乡双向畅通有序流动，促进城市人才采用技术入股、兼职兼薪、定期服务、交流轮岗等形式广泛参与乡村发展，培训和引导有文化、懂技术、善经营、会管理的农民投资创业，在保留农民各项基本权利的情况下，吸引农村剩余劳动力向县城、产业园区积聚，让农民深度嵌入产业链中获取更多收益。推动土地要素市场化改革，加快农村“三块地”改革，不断完善“三权”分置制度，盘活用好农地经营权，促进县域范围内城乡建设用地指标与常住人口集聚度相匹配，最大限度规整释放、配置利用好土地资源。提高招商引资力度引导工商资本下乡服务县域产业，积极推动政府预算资金、政府专项债券、政策性金融工具等向县域集聚，撬动更多社会资本参与县域建设和产业发展。推动要素向园区集聚，发挥资金对园区发展的保障和引导作用，推进土地高效集约利用，加快高容积标准化厂房建设，推动园区扩能提质，为企业入驻园区和项目向园区集中创造便利条件。

统筹城乡公共服务配置。基本公共服务均等化是推动县域城乡融合发展的重要保障，我省统筹城乡公共服务配置要推动基础设施一体建设、公共服务一体提升、生态环境一体改善、基层社会一体治理。加快补齐县域交通设施、园林绿化、供水排涝、污水处理、旧城改造等方面的短板，通过以城带乡推动公共基础设施向农村延伸，保证村民生产生活便利性的同时避免重复建设和过度建设，高效推动县域基础设施提档升级。以县域为重要切入点，充分赋能数字技术延伸县城的服务功能，推动优质资源向农村开放，优化乡镇公共资源配置，多举措探索建立城乡教育均等化、医疗资源共享化、养老服务一体化、公共文化服务均衡化，构建县乡村功能衔接互补的新格局，在适度积聚、共建共享和发挥规模效益的同时，便利城乡居民生活需求。推进县域经济高质量发展必须着力推进城乡人居环境一体化，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，以生态化、资源化、可持续为导向，协同推进城乡绿化、防风固沙、资源节约、生活垃圾处理等重点工作，有效防范和化解生态环境风险，探索生态资产价值化实现路径和生态环境一体化治理方案。在城乡融合发展中促进基层社会一体化治理，深入推进党建引领，加强基层党组织建设。深入推进数字治理，充分利用互联网和大数据技术资源，让农村居民处在城乡统一的社会治理架构之下，实现信息资源的整合与共享，深入推进基层社会治理创新。

作者为甘肃农业大学管理学院公共事务与社会保障系主任

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